全国人大副委员长吉炳轩带队到江苏省开展粮食

2020-01-04 14:41 来源:未知

6月17日到21日,全国人大副委员长吉炳轩带队到江苏省开展粮食法立法调研。吉炳轩表示,江苏对粮食生产高度重...

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6月17日到21日,全国人大副委员长吉炳轩带队到江苏省开展粮食法立法调研。吉炳轩表示,江苏对粮食生产高度重视,粮食经营也是好的,取得很大成效,也取得了很好的经验,值得借鉴和学习。副省长徐鸣建议国家尽早出台粮食法,为依法管粮、依法维护国家粮食安全提供法律依据和保障。

近日,国家粮食局召开党组扩大会议,提出要全面推进依法治粮,加快法治粮食建设,积极推进《粮食法》立法进程,着力提升粮食流通法治化水平。

6月17日到21日,全国人大副委员长吉炳轩带队来我省开展粮食法立法调研。全国人大农业与农村委员会主任委员陈建国、部分全国人大代表参加调研活动。18日上午在宁召开座谈会,听取省政府及有关部门情况汇报及相关立法意见和建议。省人大常委会副主任刘永忠、副省长徐鸣出席座谈会。

事实上,在国内粮食领域,尚无一部完整的法律进行约束,现行粮食管理是依据《粮食流通管理条例》而进行,就法律地位而言,并未上升到“法治”高度。

省有关部门结合我省粮食生产和流通中出现的新情况新问题积极建言。省农委建议要强化粮食功能区建设,建立粮食优势功能区利益补偿机制,让功能区农民不吃亏,种粮农民得实惠;要加大耕地质量建设和粮食产地环境保护力度,在补充耕地占一补一验收中,不仅要保持数量平衡,而且要保持质量平衡。省粮食局建议要调动保护地方政府和农民种粮的积极性,在现有补贴政策的基础上,增加对流通环节的补贴,按照农民售粮的商品量实施价格外补贴;加大对粮食主产区的投入,建立粮食主产区和主销区之间粮食生产成本、流通成本合理分担机制,完善与粮食产量或商品量相挂钩的粮食补贴机制。同时就强化粮食安全行政首长负责制、建立市场公平竞争环境、加强粮食质量监管、加强现代粮食流通产业发展等也提出了意见建议。省发改委、省国土资源厅、省食品药品监管局负责人也围绕粮食法征求意见稿具体条款提出了修改意见。

《粮食法》尚未出台

吉炳轩在听取各方面的汇报后说,江苏是个好地方,也是个出经验的地方,是工业大省、农业大省、经济大省,还是贡献大省、示范大省,各项工作都走在了全国的前列。粮食法立法,要提高全社会对粮食生产的重要性认识,要着眼于调动包括种粮人的积极性、提高粮食主产区群众种粮的热情,着眼于提高粮食生产的水平和生产的组织化程度,着眼于建立粮食良好的生产环境和科学化组织程度等,通过法律手段确保国家粮食安全、确保种田农民富裕。有许多好的经验和做法,给粮食法立法提供了借鉴。江苏对粮食生产高度重视,粮食经营也是好的,取得很大成效,也取得了很好的经验,值得借鉴和学习。大家提出了许多好的意见和建议,操作性、专业性都很强,我们将在立法过程中积极吸纳,提高粮食法的立法质量。

2012年2月21日,国务院法制办公布《粮食法(征求意见稿)》,向社会各界征求意见。但目前《粮食法》还是没有出台。

刘永忠对全国人大来苏开展粮食法立法调研表示欢迎。他说,江苏省既是产粮大省,也是用粮大省。全国人大来苏开展粮食法立法调研工作,既体现了国家对粮食生产工作的重视,也将对我省的粮食生产工作起到重要的促进作用。我们要以此次调研为契机,切实抓好粮食生产、流通工作,为实现国家粮食安全战略作出应有的贡献。

今年全国“两会”期间,广西代表团30余名全国人大代表联名提交了一份加快制定《粮食法》的议案。

徐鸣简要介绍了我省粮食的基本情况。他说,江苏是粮食生产大省、流通大省和产业大省,江苏省委、省政府高度重视粮食的基础性地位,在工业化、信息化、城镇化快速推进的同时,大力发展粮食生产和流通,不仅保障了江苏省内的消费,而且大量销往省外,为保障全国粮食安全做出了贡献。他建议国家尽早出台粮食法,为依法管粮、依法维护国家粮食安全提供法律依据和保障。

议案指出,粮食安全是关系到经济发展、社会稳定和国家自立的重大战略问题。为促进粮食生产、流通、销售等环节的规范、有序,确保粮食安全,必须进一步加快《粮食法》的制定进程。

《粮食法(征求意见稿)》针对市场配置粮食资源、粮食生产保障、粮食流通保障、粮食质量安全保障、粮食调控与储备、粮食产业支持与发展等几大方面都作出了法律规定,然而,由于对若干争议较大的议题征求意见稿尚无明确界定。

今年全国“两会”后,《粮食法》立法工作明显提速。在全国人大常委会工作报告中,制定粮食法被列入了今年常委会立法工作计划,今年6月中旬,全国人大常委会副委员长吉炳轩带队赴江苏进行粮食法立法调研。据了解,这是对粮食主产区的一次调研,而根据《粮食法》立法设计,保障粮食供给能力、调动主产区和粮食生产者的积极性、以及分清产区和销区的责任,都是意欲涵盖的重点环节。

粮食流通法治化

按照十八届四中全会的部署,粮食管理也将进入更加法治化的通道。

国家粮食局党组扩大会议提出,要全面推进依法治粮的实施意见和工作方案、推进法治粮食建设,全面提升粮食流通法治化水平。

事实上,粮食管理法治化涉及到多社会角色的管理。对于粮食生产者而言,《粮食法》有助于防止耕地“非粮化”、通过粮食优势功能区利益补偿机制持续刺激粮食生产者的积极性;对于粮食经营者而言,有望通过《粮食法》获得粮仓建设、粮食加工能力建设、收购资金金融扶持的法律依据等。

据了解,下一步国家粮食局将全面落实依法行政,按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,健全依法决策机制,全面推进粮食政务公开,着力营造粮食经营者守法诚信经营环境。加强粮食行业自律,规范企业经营行为,加快建立粮食经营者信用信息平台,依法查处违反国家粮食政策、坑害农民和消费者利益、损害国家利益的涉粮案件。

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